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濮陽市新型農村社區建設調研報告(國土篇)
發布時間:2013-10-14 10:09:31   點擊:次   【打印】【關閉

濮陽市新型農村社區建設調研報告(國土篇)

邢慶義 李建軍 王偉麗 李龍飛 尹獻峰
新型農村社區是指在農村區域按縣(市)、鄉(鎮)域新型農村社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調,且具備完善的基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。新型農村社區是加快新型城鎮化建設步伐的重要舉措,是加快農村富裕、縮小城鄉差別的惠民政策。濮陽市委市政府高度重視新型農村社區建設,積極謀劃了“13363”城鎮空間發展布局的宏偉藍圖,其中的最后一個“3”就是在“十二五”期間建設300個新型農村社區。2011年10月份濮陽市開展新型農村社區建設以來,濮陽市國土資源局充分發揮職能作用,以土地綜合整治定位新型農村社區建設,用足用活政策,破解土地瓶頸問題,積極服務于新型農村社區建設。
一、濮陽市新型農村社區建設基本情況
(一)濮陽縣
    濮陽縣20個鄉鎮規劃建設新型農村社區139個,“十二五”期間規劃建設40個。預計規劃期內農村居民點減少921公頃,至2020年農村居民點用地控制在1504.27公頃以內。城關鎮大屯、五星鄉安寨、文留鎮王明屯和高莊、慶祖鎮鄭寨、柳屯鎮陳莊、戶部寨鎮宗郭廟等經濟基礎較好、群眾積極性較高的村莊,已先期啟動。2010年以來,共申報建設用地增減掛鉤項目15批次,建新區總面積451.8496公頃,折舊區總面積475.6897公頃。截止目前已批準5個批次,建新區面積為118.3186公頃,折舊區面積127.4737公頃。
(二)清豐縣
    清豐縣2020年前規劃建設28個社區,到2030年前規劃建設42個社區。
(三)南樂縣
    南樂縣實施新型農村社區建設“53830計劃”。即將全縣322個行政村,規劃建設46個新型農村社區。其中5個社區32個行政村納入縣城區,3個社區28個行政村納入中心鎮區,8個社區62個行政村納入鄉政府所在地,其余200個行政村納入30個新型農村社區。全部建成后,全縣預計節約土地84000畝。目前,全縣進行初步規劃后,在建新型農村社區7個,近期啟動社區7個。在建的鳳凰城社區、君澤社區等7個社區共涉及55個行政村,規劃占地1萬畝,可容納9.9萬人,預計節約土地9000畝,現已建成52棟安置樓。近期擬建的華府天成社區、元村鎮中心社區等7個社區涉及45個行政村,規劃占地9500畝,可容納9.3萬人,預計可節約土地1.25萬畝。
(四)范縣
   范縣到2015年前計劃建設新型農村社區12個,2012年計劃實施24個村,其中濮城鎮紅廟等4個村,陳莊鄉南羊莊等9個村,王樓鄉王樓村等3個村,楊集鄉李馬橋等8個村。項目實施后可新增耕地3409.63畝,結余耕地2944.65畝。
(五)臺前縣
   臺前縣已開工或準備開工的清水河鄉清東社區等11個社區編制完成了土地綜合整治試點項目規劃,正逐級上報。規劃方案經批復能為社區發展解決577.36公頃的用地。將能保障十二五規劃期間的社區發展用地。
(六)華龍區
    華龍區共規劃“澶東社區”和“金岳社區“兩個。
澶東社區,規劃面積3100畝,新建區涉及4個村莊,拆舊區涉及10個村莊,目前,正在做土地綜合整治規劃。
 (七)高新區
濮陽高新區計劃用五到十年的時間,將全區111個鄉村改建為20個新型農村社區,規劃建設用地12650畝,建成后預計節約土地20762.8畝。目前,先期啟動了馬辛莊、天和苑和濮水三個社區。
二、新型農村社區建設的相關國土政策基礎
(一)國發〔2004〕28號文
2004年,國務院以國發〔2004〕28號文件首次提出了城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤的政策,新置換的建設用地指標必須納入年度計劃,通過增減掛勾指標獲得的土地收益應全額返還給農民,不許截留,協調“三化”可持續發展。為解決新型農村社區建設資金困難開辟了新途徑。
    (二)2006年中央1號文
2006年,中央1號文件提出了全面貫徹落實科學發展觀,統籌城鄉經濟社會發展,實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針,按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求,本著農民自愿、全面參與、節約用地原則,充分立足現有基礎進行房屋和設施改造,扎實穩步地推進農村環境衛生改善和村莊治理,全面加速推進新農村建設。
    (三)2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》
2008年,《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出逐步建立城鄉統一的建設用地市場,對依法取得的農村集體經營性建設用地,必須通過統一有形的土地市場、以公開規范的方式轉讓土地使用權,在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。依法征收農村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償,在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外,經批準占用農村集體土地建設非公益性項目,允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。完善農村宅基地制度,嚴格宅基地管理,依法保障農戶宅基地用益物權。
(四)豫政〔2006〕33號文
2006年,《河南省人民政府關于加快推進城鄉一體化工作的指導意見》(豫政〔2006〕33號文)提出各級政府要安排資金支持編制村莊規劃和開展村莊治理試點,向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣。加強宅基地規劃和管理,節約村莊建設用地,落實國家關于城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤政策,統籌規劃城鄉用地,提高土地利用水平,把推進城鄉一體化與建設社會主義新農村結合起來,同步進行。“三項整治”和農民遷居后騰出的建設用地可以置換使用。允許試點市農村集體建設用地折價入股參與基礎設施及工商項目建設。   
(五)2006豫發[2006]1 號文、《河南省土地利用總體規劃(2006~2020年)》
2006年,《中共河南省委 河南省人民政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》(豫發[2006]1號文)和《河南省土地利用總體規劃(2006~2020年)》提出,切實加強村莊規劃,開展村莊治理,優化村莊布局,提高宅基地利用率。對農村新建住房,提倡建設樓房式住宅。農村居民點用地要堅持集中緊湊的發展方式,新建住房在符合規劃的前提下向集鎮和中心村集中。制定遷村并點、集中居住的激勵政策,加大零星農村居民點的撤并力度,加強農村環境整治,推進村莊環境治理,改善農村環境衛生和村容村貌。
    嚴格落實“一戶一宅”制度,嚴格限制村莊無序外擴,農村宅基地在法律法規允許的條件下可以實行有償流轉,提高宅基地利用效率。
在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的前提下,采取政府、集體、社會、農民個人等多渠道投資方式,因地制宜,加強“空心村”整治,扎實抓好圍村林、行道樹、庭院綠化美化工程建設,綠化美化農村居民點,建設居住環境良好、地域特色和人文特色突出、人與自然和諧的新農村。引入市場機制,探索建立以省人民政府為主導的耕地異地補充、基本農田異地代保和建設用地指標的交易平臺,在市、縣(區)之間實行有償流轉。
(六)豫政〔2011〕38號文
2011年,《河南省人民政府關于印 發河南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》(豫政〔2011〕38號文)提出把加快新型城鎮化作為“三化”協調科學發展的引領,作為建設中原經濟區的關鍵性、全局性戰略舉措,堅持規劃先行、就業為本、農民自愿、量力而行,因地制宜,分類指導,開展農村環境集中連片整治,改善農村人居環境,推進社會主義新農村建設。加快城鄉統一土地市場建設,穩步推進農村集體建設用地使用制度改革,促進集體經營性建設用地使用權流轉。探索建立農村土地交易所,重點解決土地流轉中的信息對接、價格評估、利益保障等問題。建立農村產權交易所,探索農村資產資本化的有效途徑。嚴格界定公益性和經營性建設用地,完善征地補償安置機制,逐步實現農村建設用地與國有建設用地同權同價。
(七)國發〔2011〕32號文
2011年《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)指出,走城鄉統籌、社會和諧、生態宜居的新型城鎮化道路,支撐和推動“三化”協調發展。統籌城鄉規劃,優化村莊布局,有序推進農村人口向城鎮轉移,鼓勵城市骨干企業與農村建立對口幫扶長效機制,扎實推進富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村建設。按照規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿原則,積極穩妥開展新型農村社區建設試點,促進土地集約利用、農業規模經營、農民就近就業、農村環境改善。積極開展“千村整治”試點,加快舊城區和城中村改造。
    加強生態環境保護、節約集約利用資源作為轉變經濟發展方式的重要著力點,高起點推進工業化、城鎮化和農業現代化,加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,不斷提高可持續發展能力。推進礦區生態恢復治理、煤礦塌陷區治理和農村土壤修復。
三、濮陽市國土資源服務新新型農村社區建設情況
(一)大力開展土地綜合整治,深度整合農村土地資源,積極促進農村社區建設,實現土地集約節約利用
今年以來,根據省廳要求,結合本地實際,積極與財政部門協商,組織相關職能部門和有關專家、技術人員對申報的省轄市級土地整治項目進行實地踏勘和可行性論證,最終確定并批準臺前縣、范縣、南樂縣、濮陽縣、清豐縣5個項目立項,現各個項目正穩步推進。確定清豐縣、南樂縣為省級土地綜合整治試點縣,批準第一批試點村10個,每村下達50萬元整治資金,已全部撥付到縣級財政部門。每縣各有2個村先行實施,效果初顯。目前第二批土地綜合整治試點村已申報,我市新型試點村建設正穩步推進。
(二)積極爭取上級更多指標,適時申報項目,較好的解決了我市“三化”用地供需矛盾
我市新型農村社區建設和八大產業集聚區發展建設已進入高峰期,發展勢頭迅猛,今年省下達我市年度計劃指標3065畝與實際需要相差甚遠,供需矛盾十分突出。截止8月底,全市已爭取計劃指標8758畝,共上報省政府審批建設用地1.01萬畝,已獲省政府批準建設用地近1.61萬畝(包括去年上報今年批準的建設用地),濮陽引黃灌溉調節水庫、聯鑫化工、濮東石油機械制造園、東北莊雜技旅游園等省市重點項目用地得以保障,一批城中村改造、經濟適用房、新農村建設項目順利開展。
(三)積極推進集體土地確權發證,完善新型農村社區建設中的農民產權
按照國家要求和上級統一部署,在完成試點工作的基礎上,全面開展農村土地權利調查,確保2012年底前完成全市農村集體土地所有權登記發證工作,同時開展集體建設用地使用權、宅基地使用權登記發證試點工作,確保在2015年底前全面完成農村集體土地確權登記發證工作。
四、新型農村社區建設中存在的主要問題及原因
(一)由于我市農村經濟發展不平衡,且農村集體經濟薄弱,農民收入存在一定的差異,部分農民搬不起的問題還不同程度存在。
(二)新型農村社區建設中,城鄉建設、交通、水利等規劃與土地利用總體規劃不夠銜接。
(三)開發企業借用新型農村社區建設之名,未經批準,擅自開工建設,違規違法建設的行為還時有發生。
(四)現規劃建設的新型農村社區,大多采用的是多村并居模式,由于土地流轉工作滯后,一家一戶的傳統耕作方式沒有得到根本改變,部分農民勢必出現承包責任田的耕種不便和困難,農民不想搬遷的問題還普遍存在。
(五)現規劃建設的新型農村社區,其建筑模式多為多層住宅樓,除農民要改變居住和生活習慣外,還要交納新型社區所帶來的一系列管理費用,如物業管理費等,也是農民不愿搬遷的原因之一。
    五、政策建議
(一)強化政府主導和管控作用,加強對新型農村社區規劃管理,建立部門聯動機制,實現規劃相協調、布局更合理、功能更齊全、設施更完備的新型農村社區建設目標。
(二)政府要加大對新型農村社區建設的資金投入力度,通過對農民實施原有農村宅基地有償退出、房屋搬遷補償等措施,給予農民一定的經濟補償,鼓勵農民自愿搬遷。
(三)各相關部門要高度關注新型農村社區建設,加大對違規違法建設新型農村社區的監管力度,防止在新型農村社區建設過程中極易出現的違規用地、違規建設和侵害農民利益等問題的發生。
(四)建立土地流轉資金補償機制,鼓勵企業或農民成片承包,加快規模化經營步伐,改變傳統的耕作方式;讓農民真正從農村、農業中解放出來。
(五)加大對農民工安置轉移工作力度,通過擴大轉移就業門路,提高農民的收入水平。
(六)提高和完善農民的醫療、失業、養老保險等保障機制,減輕農民的經濟負擔,讓農民住在社區內負擔不增加,生活質量有提高。
 
 
                          濮陽市國土資源局
二0一二年八月十九日
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