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深化改革創新 強化資源保障努力開創全省國土資源事業新局面
發布時間:2014-2-11 10:03:19   點擊:次   【打印】【關閉

深化改革創新  強化資源保障

努力開創全省國土資源事業新局面

——在2014年度全省國土資源工作會議上的報告

盛 國 民

2014122日)

同志們:

這次會議的主要任務是,傳達學習中央領導同志近期關于國土資源工作的一系列重要講話精神,全面落實省委、省政府和國土資源部工作要求,以新的使命責任和改革精神,總結2013年國土資源工作,安排部署2014年主要任務。稍后,趙建才副省長還要作重要講話,請大家一定深刻領會,抓好貫徹落實。下面,我代表省國土資源廳黨組,講三個方面的意見:

一、圍繞全省大局,保障科學發展,國土資源利用管理水平持續提升

剛剛過去的2013年,是經濟形勢錯綜復雜、保障任務艱巨繁重的一年,也是省國土資源廳主要領導換屆、順利交接的一年。全省國土資源系統在省委、省政府和國土資源部的領導下,以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指引,按照“保發展、保紅線、保權益、嚴作風”的總體要求,積極主動服務,嚴格規范管理,深化改革創新,主項任務完成圓滿,全面建設有新的進步。

(一)拓展用地空間,保障發展再創新高。省廳專門組成調研組,先后深入18個省轄市、部分縣(市、區)和鄭州航空港經濟綜合實驗區等,就保障重點項目用地、服務重點企業發展等進行調研,完善了重點項目推進聯動機制,及時解決用地難題,提出并落實了“一高一低一大一好”的用地保障原則,即:節約集約程度要高、違法違規比例要低、用地收益要大、社會效益要好。一年來,共爭取國家下達我省新增建設用地計劃指標30.11萬畝,同比增加近4萬畝;上報國務院或省政府批準用地的重點項目947個,有力保障了產業集聚區、城鄉一體化示范區等發展載體建設和鄭徐客專、富士康等重點項目用地;實施土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點,有效緩解了縣域經濟發展用地需求;初步構建了人地掛鉤政策試點制度體系,新鄉、洛陽、信陽等三市試點有序開展,交易節余建設用地指標2707畝。2013年,全省共批準建設用地60.26萬畝,同比增加7.95%;收繳新增建設用地土地有償使用費60.8億元,同比增加9.5億元,雙雙突破60萬(億)大關。

(二)堅持數質并重,耕地保有量有增無減。全年補充新增耕地34萬畝,加上往年結轉的38萬畝,可用于占補平衡的耕地達72萬畝,未出現因占補平衡無法落實而影響重點項目用地報批的情況。積極探索耕地占補平衡市場化運作新模式,建立省級補充耕地交易平臺,掛牌出讓補充耕地指標4批21750畝,成交金額11.84億元。全年籌集新增建設用地土地有償使用費約80億元,完成高標準基本農田建設434.49萬畝,加上其他部門建成的536.44萬畝,超額完成國家下達的892萬畝建設任務。截至2013年底,全省耕地保有量和基本農田保護面積,均高于上級規劃下達的保護任務。

(三)轉變利用方式,節約集約水平大幅提高。連續2年部署開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理工作,全省征收批而未征土地17.34萬畝,供應征而未供土地25.46萬畝,處置閑置土地13.46萬畝,處置違規用地16.7萬畝,2006至2012年經國務院和省政府批準用地征收完成率達89%,征后供地率達87%,閑置土地處置率達90%,征收追繳各類資金489.01億元。持續推進節約集約模范縣(市)創建活動,焦作市、孟津縣分別被授予國家級模范市、縣稱號初步建成了2處國家級礦產資源節約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項目,基本完成了省重要礦產資源“三率”調查評價工作;爭取省財政投入4476萬元,對礦產節約與綜合利用成效顯著的13個礦山企業給予支持。土地交易市場體系逐步完善,國有建設用地使用權網上交易試點有序實施。

(四)統籌開發保護,可持續保障能力顯著增強。大力實施找礦突破戰略行動,全面完成了“358”第一階段3年找礦目標,煤、金、鉬、鋁土礦、釩、天然堿、芒硝、耐火粘土、水泥灰巖、巖鹽等重要礦種找礦5年目標提前完成。基本查明了230億噸的通柘特大煤田,發現并查明了一批大型、特大型礦產地,我省重要礦產保有資源儲量大幅度上升,徹底改變了以往“寅吃卯糧”的狀況。部署開展了礦業權清理和礦山整頓,省級清理礦業權774個、市縣清理615個。完成了5個整裝勘查區和部分省轄市、省直管縣(市)礦業權設置方案審批備案。加強探礦權采礦權監督管理,年檢率100%,礦山儲量動態監測率99.11%,進一步規范了建設項目壓覆重要礦產資源管理。持續實施“三區兩線”礦山復綠行動,預計復綠面積3491公頃。年內爭取國家資金4.3億元,專項用于資源枯竭城市地質環境恢復治理和礦山地質環境治理示范工程建設。成功預報地質災害21起,避免直接經濟損失88.6萬元。大力建設綠色礦山,13家礦山列入國家綠色礦山建設試點單位名單。全年收繳探礦權采礦權價款和使用費20.69億元、礦產資源補償費9.6億元,為礦產勘查、礦山治理、地質環境保護提供了資金保障。

(五)嚴格依法依規,群眾權益得到有效維護。報請省政府調整實施了新的征地區片綜合地價標準,增幅約20%。部署開展了維護被征地農民合法權益專項督察,對1368條案件線索全面排查并認真組織整改。完成集體土地所有權確權登記發證年度工作任務,共調查集體所有權宗地1482924宗,面積14.98萬平方公里。強力推進衛片執法檢查,全省共發現違法用地5153宗,立案4419宗,結案率99.5%;全省違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的2.94%,創歷史新低;對16起典型案件進行掛牌督辦、公開曝光,有效提高了執法效能。積極開展“小產權房”清理整頓,全省違法違規建設“小產權房”勢頭得到有效遏制。對群眾反映強烈的55起矛盾糾紛和信訪突出問題,采取領導包案、集中交辦、強化督辦等措施,均得到有效化解全年接待來訪群眾780批2480人次,處理群眾來信629封,復查復核案件108件,群眾滿意率87.9%。堅持行政調解與依法審理相結合,全年辦理行政復議和訴訟案件135件,涉及1580人,全部按時辦結,依規妥善處理。

(六)聚焦反對“四風”,群眾路線教育扎實有效聚焦黨員干部存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題,貫徹中央“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,不折不扣落實省委“一學三促四抓”的部署,始終貫穿真推、實抓、立改的精神,以持續開展“八項清理”、“六項整治”,建立完善“八項制度”為具體抓手,持續推進從政理念向為民務實清廉轉變、權力管理向優質服務轉變、黨內生活向原則性戰斗性轉變、治理能力向依法依規轉變。三個環節的滿意率分別達到98.9%、93.4%和100%,嚴格自律的意識明顯增強,文來文去、會來會去明顯減少,各項新規執行堅決、落實到位,節儉文明行為悄然形成,辦事效率明顯提升。

另外,機關黨的建設、依法行政、重大課題研究、財務管理、科技與對外合作交流、干部制度改革、老干部服務、黨風廉政建設、信息化建設以及其它技術支撐工作圍繞中心、服務大局,發揮了互促互補、相得益彰的作用,為國土資源管理工作提供了有力支撐。

回顧一年來的工作,深感成績來之不易。這是省委、省政府和國土資源部正確領導的結果,是濟南督察局、省直各相關部門以及各市、縣(區)黨委、政府大力支持的結果,是全系統干部職工共同努力的結果。在此,我代表廳黨組,向全省國土資源系統廣大干部職工,向長期以來關心、支持國土資源工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們更應當看到存在的突出問題:一是城市建設急于求成、盲目追求規模擴張的發展模式未從根本上得到遏制,土地閑置浪費和粗放利用現象嚴重,保護耕地“紅線”和生態“紅線”的壓力進一步增大;二是礦產資源管理體制機制尚未完全理順,從資源整合向資產、資本整合還有較大距離,一些環節存在政策缺陷和管理漏洞,個別隱性矛盾與問題難以發現和解決;三是改革創新相對滯后,省部合作協議已經簽署一年半時間,除了人地掛鉤政策試點以外,其他先行先試的政策措施進展緩慢,習慣性思維與套路較為普遍,開拓性的工作和創造性的成果不多;四是機關干部能力素質建設偏弱,統籌配合不夠、執行力不強、服務不到位的問題比較突出,作風紀律亟待進一步加強。針對這些問題,我們一定要堅決采取有效措施,認真加以解決。

二、準確把握定位,明確工作重點,認真落實國土資源管理與改革任務

當前,我省正處于全面實施三大國家戰略規劃、奮力實現中原崛起河南振興富民強省宏偉目標的關鍵時期,發展機遇千載難逢。與此同時,我們也面臨著國土空間開發格局和資源利用結構不合理、資源矛盾加劇、粗放浪費嚴重、環境污染加劇、生態系統退化等突出問題。面對這種嚴峻的形勢,國土資源工作要想突出重圍,在各種困難和挑戰中更好地發揮作用,就必須更加準確地把握好自身的職責定位。在今年的全國國土資源工作會議上,國土資源部黨組明確提出,要把“盡職盡責保護國土資源,節約集約利用國土資源,盡心盡力維護群眾權益”作為當前和今后一個時期國土資源工作在大局中的定位。對此,我們必須深刻理解內涵要義,準確把握特殊要求,認真抓好貫徹落實。具體來說,就是要盡快實現“三個轉變”:

一是加快工作重心轉移。從一味要指標、保發展轉到保科學發展上來,牢固樹立“要想多用地,必須用好地,用地多不等于發展快”的理念,全面提高資源保障能力和利用水平。國土資源不可再生,在國土資源問題上犯錯誤往往不可逆轉。人多地少和資源相對緊缺的基本國情、省情,決定了以往那種以犧牲耕地和生態為代價,單純追求GDP、低效利用和濫采濫挖礦產資源,“先破壞再治理”的發展路子已經不可延續。保障發展是國土資源工作的核心任務,但我們要保障的必須是以人為本、全面協調可持續的科學發展,如果對那些違背發展規律、盲目粗放的發展也一概保障,就會犯不可挽回的歷史性錯誤。作為國土資源的守護者和管理者,我們不能再把主要精力放在“跑指標”、“要指標”上,要從科學發展的全局出發,嚴防死守、疏堵并重,有序開發、高效利用,堅決守住耕地和生態兩條“紅線”,為中原大地和后代子孫留下一片綠水青山。

二是加快管理職能轉變。轉變行政職能既是當前形勢發展的需要,也是政府機關自我完善的要求。國土資源部門應當從單一的供地批礦轉到監管用好資源上來,突出監管為主。當前和今后一個時期,關鍵是要正確處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。要進一步簡政放權,盡快實現由權力管理向優質服務的轉變,把市場能夠發揮作用的領域范圍讓出來,更加積極主動地發揮好市場監管職責,加強事中事后監管,做好公共服務提供,為合理開發利用資源創造良好的環境。特別是要立足河南省情,把節約集約作為保障發展的核心和主線,作為高高舉起的一面旗幟,加強制度設計、政策引導、工作指導、經濟約束和利益激勵,切實做到城市用地節約集約、工業發展集約高效、現代農業集約經營、礦產開發集約有序。

三是加快服務作風轉變。國土資源工作與百姓生產生活息息相關,與人民群眾利益緊密相連,任何時候都要把為民服務放在第一位,讓土地紅利與發展成果受益于老百姓。近一時期,因涉土涉礦引發的矛盾糾紛和信訪突出問題在我省一些地方仍然比較突出,已成為影響基層社會穩定的重要因素。我們要始終牢記,得罪誰都不能得罪老百姓,算計誰都不能算計老百姓,在土地問題上引發群眾不滿意,多數都是因為算計百姓造成的;出現矛盾時不要輕言群眾不聽話,而要看看我們有些干部是否不像話。即使一些工作合法合規,但如果作風粗暴、態度生硬、方法簡單,結果也會好事辦壞、適得其反。我們無論是深化資源管理制度和體制改革,還是推進新一輪土地改革,都要把維護好、實現好群眾權益放在首位,謙虛謹慎地當好人民公仆。

2014年我省國土資源工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省委、省政府和國土資源部決策部署,圍繞我省三大國家戰略規劃實施,著力保“紅線”、保發展、保效益、保權益、促改革,進一步提高保護保障和管理服務水平,為促進全省經濟提質增效升級和持續健康發展作出新的更大貢獻。

按照上述思路,著重做好以下五個方面的工作:

(一)嚴防死守保“紅線”。在嚴守耕地“紅線”方面,重點是構建“四項機制”:一是強化責任機制。按照“誰簽字、誰負責”的原則,進一步落實和強化耕地保護的政府責任,重點加強對市、縣級政府耕地保護責任目標考核和耕地占補平衡年度考核。同時,將基本農田保護任務落實到地塊和農戶,明確保護責任、完善保護標識,建立省、市、縣三級基本農田保護數據庫并上圖。使用年度土地利用變更調查成果,認定補充耕地變化數量。加大耕地后備資源開發力度,確保全年完成補充儲備耕地30萬畝。二是建立劃界機制。依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護任務、數量和布局,劃定永久基本農田,實行永久保護。永久基本農田一經劃定,任何人不得擅自改變或占用。逐步劃定城市建設用地開發邊界,把“紅線”在規劃上落地劃死,嚴禁突破規劃設立新城、新區和各類園區,倒逼城市發展跳出去,搞串聯式、組團式、衛星城式發展。三是探索補償機制。按照“誰受益、誰付費,誰保護、誰受償”的資源補償原則,也就是說,誰開發占用了耕地、誰支付經濟成本,誰保護了耕地、誰得到補償,建立健全耕地保護補償機制。充分利用土地整治項目平臺,以項目為補償主體,重點向國家高標準基本農田且當地政府積極性高的重點區域傾斜。探索實行“以補代投、以補促建”的土地整治新模式,鼓勵農村集體經濟組織和農民依據規劃參與高標準基本農田建設。探索建立耕地保護基金制度,對經濟欠發達地區在保護耕地上作出的利益犧牲給予補償,讓糧食主產區利益不受損。四是實行獎勵機制。積極創造條件,拿出一部分資金對糧食生產先進、耕地保護有力的地區和個人進行獎勵,在社會上形成一種“保護耕地光榮、多生產糧食神圣”的導向,充分調動農民糧食生產的積極性和糧食主產區保護耕地的主動性。

在保護生態“紅線”方面,重點突出修復治理。開展和諧礦區建設試點,探索礦產開發收益分配向資源產地傾斜;嚴格實施國家綠色礦山建設規劃,建成一批國家級綠色礦山。加強地質災害防治工作,積極開展高標準“十有縣”建設,大力推進地質災害隱患點的搬遷避讓和工程治理,開展地質災害隱患詳查,強化群專結合的應急體系,進一步提高應急處置能力。嚴格地質環境項目監管,加快“礦山復綠”行動進度,高質量完成一批地質環境治理示范項目。全面實施礦山地質環境恢復治理保證金制度,督促礦山按規劃分期完成治理工程,提高保證金的使用效率。進一步加強地質遺跡保護,規范地質公園管理。

(二)全力以赴保發展。在建設用地上,總的原則仍然是“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”,新增計劃指標省級預留30%,其余70%全部分解到各個市縣,對一般項目實行“五個掛鉤”,保證高效用地,即:實行新增建設用地計劃指標分配與征地率、供地率掛鉤,新增建設用地審批與閑置存量土地處置掛鉤,新增建設用地受理與依法依規管地用地掛鉤,開發區和產業集聚區集約利用評價與調區擴區掛鉤,節約集約用地成效與市縣政府考核評價掛鉤,強化土地利用激勵約束機制,確保依法依規、節約集約保障經濟社會發展合理用地需求。一是強化規劃管控作用。嚴格執行土地利用總體規劃,落實土地用途管制制度,絕不允許違法違規修改規劃,絕不允許違反規劃批地用地。建立土地利用總體規劃評估修改機制,嚴格規劃調整條件和程序,未經批準不得擅自調整規劃,不能政府一換屆、規劃就“換屆”。二是實施差別化土地供給。加強土地利用計劃分級管理,嚴格界定省級預留計劃指標保障項目的范圍,省級預留計劃指標一般只保障經省審批、核準的交通能源水利等單獨選址項目、重大民生項目、省關注的對全省經濟社會發展有重要影響的產業項目等,其它省重點項目和市以下重點項目由各地統籌安排計劃指標、增減掛鉤指標或通過節約挖潛予以保障。完善并嚴格執行省轄市審批農轉用指標備案核銷制度,嚴禁超計劃批準農轉用。三是健全重點項目保障機制。對重點項目和保障性安居工程用地,分省轄市建立服務臺帳,做到應保盡保。建立跨市、縣重點項目統一管理機制,健全完善重點項目統一領導、統一協調、統一標準、統一時間、統一上報的統征統遷征地服務模式,拓寬用地保障“綠色通道”,確保項目及時落地。

礦政管理重在嚴控規范,增強支撐能力。一是扎實推進找礦突破戰略行動第二階段工作。按照“突出成果、深化拓展”和“引導拉動、合作共贏”的原則,持續穩妥地推進合作勘查,統籌安排省地勘基金項目,結合“五統一”要求,重點推進我省7個國家級整裝勘查區的找礦工作,為按期完成“358”目標第二階段任務奠定基礎。加強省內外地勘基金項目質量、進度和資金使用監管,督促項目單位高質量按時完成找礦任務。深化找礦機制創新,鼓勵引導更多社會資本進入礦產勘查領域,爭取實現更大找礦突破。二是加強和改進礦業權管理。嚴格執行礦產資源規劃,全面實行礦業權設置方案制度,加強礦業權審批監督管理,規范礦業權申報、編制、評審,堅決防止礦業權審批件“帶病”運行。積極探索落實市場配置資源機制,適度調整我省重要礦產資源配置政策,對新的礦業權出讓原則上采用市場競爭性方式,嚴格協議出讓審批。加強對市縣級發證采礦權統一配號的監督管理,嚴禁違規越權發證行為。三是持續開展礦業權清理。繼續做好礦業權清理注銷的后續工作,配合做好礦山整頓關閉工作。持續推進礦產資源整合常態化管理,對“三區兩線”直觀可視范圍的露天礦山,按照批準的礦業權設置方案分批實施關閉,進一步調整和優化露天開采大宗非金屬礦山布局,提高資源集中度與產業規模。

(三)節約集約保效益。重點抓好兩個“三率”。土地“三率”方面:一要提高征地率。批次農用地轉用和土地征收經省政府或國務院批準后,各地必須盡快實施征地方案,提高征地效率,縮短征地周期。對前3年平均征地率不能達標的地區,相應扣減當地下年度新增建設用地計劃指標。二要提高供地率。嚴格落實當年征后供地率不低40%、上年度不低于60%、以往年度不低于80%的要求,強化監管,加強考核。對于供地率低的地區,在土地利用動態監管系統上進行預警;對供地率排名后3位或批而未用土地面積排名前3位的地區,核減其部分新增建設用地計劃指標,用于獎勵供地率排名靠前的地區。三要提高土地利用率。嚴格核定項目用地投資強度、容積率、建設密度、非生產性用地所占比例等指標。項目竣工后,要對出讓合同約定的建設利用條件進行實地檢查核驗。對造成土地閑置或達不到合同約定的土地利用條件的,要向用地單位下發限期整改單;到期未整改到位的,要采取征收土地閑置費、調整用地單位、收取用地違約金、收回土地使用權等措施嚴肅處理。

礦產“三率”方面:加強礦產資源綜合勘查、綜合評價和綜合利用研究,全面完成全省重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率調查與評價,適時建立適用我省重要礦產資源特點的“三率”量化考核標準。進一步強化對國家和省礦產資源節約與綜合利用專項資金項目的監管,新建成一批綜合利用示范工程項目,總結其先進適用技術在全省推廣。加強礦山儲量動態監測與管理,嚴格執行資源補償費征收與開采回采率掛鉤政策,繼續采用以獎代補等扶持措施,引導支持礦山企業聯合科研單位開展低品位、共伴生、難選冶礦產的開發利用科技攻關。以國土資源部下達的“三率”最低指標要求為基準,強化對礦山“三率”指標的監管,對達不到“三率”最低指標要求的礦山限期整改到位;對整改后仍達不到要求的堅決予以關閉;新建礦山必須滿足“三率”最低指標要求。

(四)依法依規保權益。第一,堅決維護被征地農民合法權益。嚴格實施新的征地區片綜合地價標準,規范征地行為,堅決制止強征強遷違法行為,保障被征地農民的知情權、參與權、監督權。積極探索“留地”、“換地”、“留物業”、“入股”等安置方式,構建多元化保障機制。加大建設用地批后核查力度,對征地補償安置費用未按期足額支付到位,或因征地侵犯農民合法權益引起群體性事件不能得到及時解決的地區,暫停農用地轉用和土地征收報批。

第二,確保保障性住房建設用地供給。充分利用好年度新增建設用地計劃政策,需報國務院批準城市用地的市,在申報農用地轉用和土地征收方案的同時,要提前做好勘測定界、履行征地報批前告知、確認和聽證程序,落實耕地占補平衡,籌集新增建設用地土地有償使用費和征地補償安置費用等工作。2014年5月底前要完成保障性安居工程用地和城市建設用地的申報工作,確保保障性住房建設用地供給

第三,進一步加強行政執法監察。扎實做好2013年度衛片執法檢查,強化市、縣政府監管職責,確保違法違規用地查處整改到位,確保通過部省驗收。對國土資源違法違規行為持續保持高壓態勢,嚴肅查處違反土地規劃占用耕地特別是基本農田、以新農村建設為名違規開發建設“小產權房”和非法開采礦產資源的違法違規案件,對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光。會同有關部門采取有效措施,堅決遏制和查處違法建設、銷售“小產權房”行為。加強日常監管,落實巡查制度,加強執法監管平臺和協管員隊伍建設,把“發現在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處。

第四,及時化解資源領域矛盾糾紛。繼續堅持開展領導干部接訪下訪,落實完善定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪和領導包案等“四訪一包”制度。認真做好矛盾糾紛排查化解工作,健全落實社會穩定風險評估機制,強化源頭治理。進一步解決好信訪積案,努力做到“訴求合理的解決到位,訴求不合理的解釋疏導到位,纏訪鬧訪的依法處理到位”。繼續完善行政調解與依法審理相結合的工作機制,依法依規化解行政復議和訴訟糾紛。

(五)積極穩妥促改革。第一,加快人地掛鉤政策試點。繼續深入開展人地掛鉤試點理論和實踐探索,完善試點工作制度體系。加快推進新鄉、洛陽、信陽等市及其他15個縣(市、區)試點工作,逐步擴大試點范圍。推進省、市兩級指標交易機構建設,培育指標交易市場,促進指標交易和落地使用。各試點地方要建立指標收益返還使用制度,確保農民權益得到充分保障。

第二,探索構建城鄉統一建設用地市場。推行土地出讓網上交易,建立全省國有土地使用權網上招標拍賣掛牌制度。完善土地租賃、招標拍賣掛牌出讓制度,建立長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業用地制度,探索存量工業用地退出機制。總結安陽和南陽新野、鄧州等地集體建設用地流轉試點經驗,引導和規范集體經營性建設用地入市交易行為,探索農村宅基地有償退出機制,研究具體的操作政策等配套制度。

第三,探索推進集體土地產權制度建設。做好第二次土地調查成果的公布、宣傳和解讀,避免因調查數據變化引起社會誤判。加快推進農村集體建設用地確權登記發證工作,按照“全面調查、依法登記”的要求,查清全省宅基地和集體建設用地的權屬與使用情況,明晰集體土地所有權和使用權的主體、行使代表與成員資格,賦予農民合法、明確的土地使用權利。抓緊研究宅基地管理辦法,完善宅基地的規模確定、標準控制、取得和分配制度,對符合法定條件的農民宅基地應保盡保。做好不動產登記的前期調查摸底和各項準備工作,確保國家不動產統一登記制度順利實施。

第四,落實省直管縣(市)各項政策。貫徹《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》(豫發〔2013〕2號)精神,自2014年1月1日起,對直管縣(市)國土資源部門全面實行省廳對口領導。凡是省轄市依據法律法規直接享有的管理權限及允許省下放省轄市的國土資源管理權限,直接下放直管縣(市)行使;國家法律、法規明確規定只能下放給設區的省轄市的國土資源管理權限,由省直接管理。要切實做好過渡期間的業務對接,盡快調整各類辦事程序、業務平臺權限、數據統計口徑等,研究加強干部管理與培訓,適時開展干部交流。

關于煤田地質、測繪和國土資源開發投資管理工作。2013年,這三項工作在省委、省政府和廳黨組的領導下,都取得了重要進展和顯著成績。在新的一年里,煤田地質工作要繼續圍繞找礦突破戰略行動,加強和規范地質勘查項目實施管理,進一步提升執業資質和業務水平,加快自身改革發展,為實現全省地質找礦目標作出更大貢獻。測繪地理信息工作要著力抓好地理國情普查工作,加強測繪市場監管,推進數字城市建設,打造智慧城市信息平臺,更加主動地服務我省經濟社會發展。國土資源開發投資管理工作要圍繞我省三大國家戰略規劃實施,重點支持航空港區土地開發及機場二期建設,參與省地勘基金合作勘查項目,為我省重大基礎設施項目建設和地質找礦再投入提供更加有力的融資保障。

三、加強自身建設,提高隊伍素質,為國土資源事業健康發展提供堅實保障

新形勢催生新變化,新任務倒逼新舉措。落實2014年各項工作,破解各種難題,說到底還是要靠一支過硬的干部隊伍。全省各級國土資源部門要切實把加強自身建設放在突出位置,不斷增強國土資源事業健康發展的內生動力。

(一)加快職能轉變。一是深化行政審批制度改革。要堅持市場化的改革方向,進一步減少行政審批事項,對于已經明令取消和下放的行政審批事項,不得以任何形式繼續或變相保留。要充分利用行政服務窗口的平臺,研究探索行政審批事項集中受理、集中審批的新模式,推行“一站式”服務,把業務部門從繁瑣的審批事項中解脫出來,將主要精力放在制訂落實政策和實施批后監管上。二是增強政策指導與執行能力。要在認真研究政策、準確解讀政策、熱心宣傳政策、指導運用政策上多下功夫,確保各項政策落實真到位、不走樣。無論是用地審批還是礦產開發,都要讓政策說話、按政策辦事。三是提升服務效能與質量。要嚴格實行信息公開、限期辦結、監督問責制度,進一步簡化程序、優化流程、壓縮時限。加大跟蹤督辦和全程監管力度,把進入行政審批環節的中介服務事項納入統一監管,促進服務效能與質量同步提升。

(二)嚴格制度規范。制度建設既管根本又管長遠,必須高度重視、常抓不懈。一是強化共同責任體系建設。要著眼構建國土資源管理新格局,進一步加強縱向溝通和橫向協調,加強宣傳引導,努力建立起有領導責任、有負責內容、有協同任務、有參與義務的制度機制,打造涵蓋黨委、政府、部門和公眾的共同責任體系,把“一家管大家用”的軟指標變為“大家管大家用”的硬約束。二是加強內部管理制度建設。要切實鞏固教育實踐活動成果,固化作風建設成效,按期完成建章立制階段計劃的68項規章制度。要像“中秋不送月餅”、“元旦不印賀卡”一樣,把管理內容細化成具體事項,把落實舉措細化為具體辦法,確保制度體系完善、操作簡便易行。要嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,對各部門、各單位經費管理、因公差旅、因公出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等進行全面規范。三是規范行政權力依法有序運行。重點抓好“一個規范”、“兩個監督”。“一個規范”就是明確行政權力的實施環節、步驟、程序和要求,對依法行政給出基本依據;“兩個監督”就是加強內部監督和社會監督,各級領導干部要切實負起內部監督的責任,同時加快推進陽光服務,接受社會監督。四是加大督查問責力度。制度的意義在落實,落實的關鍵在督查,督查的核心在問責。事實反復證明,沒有督查,再好的制度也是一紙空文。各單位“一把手”要緊緊圍繞工作大局和重點,以強有力的手段狠抓督查督辦,狠抓問責問效。要切實改變有制度無落實、有督查無問責的不良作風,做到在制度面前沒有特殊照顧、在督查面前不搞下不為例、在問責面前不許網開一面,確保各項工作見到實效。

(三)抓好干部隊伍。干部隊伍建設事關國土資源事業的興衰。隊伍是靠抓出來的,不抓不行、抓不好也不行。各級國土資源部門特別是“一把手”,一定要把抓班子、帶隊伍放在首要位置,絕不能“前面打仗、后院起火”。一是加強政策理論和業務學習。要把學習重點放在中央領導同志近期一系列重要講話精神上,確保認識上一致、政治上同心、思想上統一、行動上同步。要進一步加強干部職工教育培訓,多研究形勢,多學習政策,加強領導干部學法用法,著力提升謀劃能力、協調能力、指導能力、落實能力和依法行政能力。二是規范和改進干部管理。加大國土資源系統內外干部交流力度,推進廳機關、廳屬單位以及省轄市、省直管縣(市)國土資源部門之間的干部交流,選拔優秀干部到重要崗位任職,選派年輕干部到基層國土資源部門掛職,使更多的干部“接地氣”。三是加強基層國土資源所建設。要按照機構設置規范化、工作職能具體化、設施配置標準化、隊伍素質優良化的基本要求,突出落實編制、明確職能、完善設施、健全制度、建強隊伍五個重點,加大資金投入,力爭3年內完成所有基層國土資源所的規范化建設。

(四)強化廉潔從政。要重點抓好三個方面的工作。一是抓好第二批黨的群眾路線教育實踐活動。要科學統籌第一批活動與第二批活動的關系,注意前后銜接、上下聯動,做到上級指導帶動下級、下級監督評判上級。要準確把握第二批活動單位的特點,精心制定實施方案,將開展教育實踐活動與貫徹十八屆三中全會精神結合起來,把活動中激發出來的熱情,轉化為全面深化改革、促進國土資源工作的強大動力。二是強化黨風廉政建設責任制。各級領導班子和領導干部要切實履行“一崗雙責”,抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。尤其是“一把手”。要認真履行第一責任人的職責,切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。要搞好黨風廉政建設責任目標分解、半年督導和年底量化考核,強化黨風廉政建設考核成果運用,形成層層抓落實的黨風廉政建設工作領導體制和工作格局。三是突出抓好領導班子和領導干部廉政監督。認真執行黨內監督條例,嚴格執行民主集中制,進一步完善“三重一大”事項的決策規則和程序,完善群眾參與、專家咨詢和集體決策相結合的決策機制。要堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人,把制度落實作為反腐倡廉的前沿陣地,關口前移,防患于未然。要建立規范性文件后評估制度和有效期制度,嚴格落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度,切實筑牢制度防線。

同志們,盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益,是黨和國家賦予我們的神圣職責,也是全省人民對我們的殷切期望。我們一定要按照省委、省政府和國土資源部的部署與要求,團結奮進,銳意進取,攻堅克難,以奮發有為的精神不斷開創國土資源工作新局面,為全省經濟社會科學發展做出更大貢獻!

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